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浅析建设工程合同管理的应用

2018-09-12 14:00:11

摘要:合同管理直接关系到建筑工程施工成本的控制。现代的工程项目越大,所涉及的方面和关系也越多,越复杂,使得合同的作用越来越重要。主要对目前建设工程合同管理中存在的问题进行分析,并提出了相应的完善措施。

关键词:建设工程;合同管理;应用

1工程管理实践中合同管理的应用

1.1工期风险

在工程建设的过程中,往往会因为材料及设备供应延误、设计变更、地质地基资料勘察不准确、自然条件发生变化等多种原因导致施工工期的延长,承包商无法按照计划或合同约定的时间完成相应的施工任务,造成成本增加。合同执行过程中,承包商可以行使工期延误时的权利,但必须确保以下几个方面的条件:①工程不能按期完成与承包人无关。②工程延期发生后,承包人在规定的时间内向监理工程师提出了延期申请。③对于工程延期的资料,承包人在规定时间内进行了上报。④承包人在延期时间终止前完成了工程施工。另外,合同签订后,承包商应严格按照合同约定的工期履约,避免因自身原因造成工期延误。

1.2工程变更索赔

工程建设过程中,经常会出现工程变更或索赔的情况,工程变更索赔是指合同履行过程中出现与签订合同时预计条件不一致的情况,需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容以及非承包人原因造成承包商工程范围发生变化或者损失,承包商提出给予补偿损失的权利要求。变更索赔项目成立须满足以下条件:①非承包商承担的风险,且上述影响造成承包商费用增加。②承包商按期提交了索赔报告等资料。③其他按合同约定的条件。因此,在接到监理工程师的设计图纸后,承包商要组织相关人员进行内容会审,因地质异常导致施工困难或工程量增加,需要重新编制施工技术方案时,应报设计、监理、业主进行确认,同时,还应及时收集和上报变更索赔资料。

1.3工程分包

随着企业规模的扩大,中标项目越来越多,工程分包成为合同履行过程中必不可少的一部分,工程分包常见的风险主要是转包与违法分包、出借资质与挂靠、分包管理不善等因素引发的风险。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,但主体结构的施工必须自行完成,另外,考虑到承包人增值税进项税额抵扣需要,还应关注分包人是否为增值税的一般纳税人。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责;总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

2建设工程合同管理中存在的问题

2.1合同双方法律意识淡薄

合同双方法律意识淡薄少数合同有失公正,合同文件存在合同双方权利和义务不平衡,风险和责任分配不合理现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,缺少对发包方的制约条款,尤其是对违约、赔偿等方面的问题并未制定出较为明确的处罚或奖励措施。建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,也给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同的效果没有得到很好的发挥,索赔难以进行。

2.2专业人才缺乏

合同管理是一项专业性、技术要求很高的工作,需要有高素质、能把握全局的人,具体地说就是不仅要通晓法律知识,还要熟知工程项目的运作规律。现阶段,我国很多建设项目管理机构缺乏专业技术人员,就算有合同管理人员也缺乏系统的法律、合同管理方面的培训,无法对合同涉及的各项法律问题作出准确判断,不利于建设工程合同管理工作的顺利开展。

2.3合同管理体系和制度不完善

完善的合同管理体系和制度是保障合同管理高效开展的基础,但目前诸多建设工程管理部门未对合同管理体系和制度建设予以重视,导致合同管理工作的开展缺少可靠依据。同时,合同归档管理、分级管理和评审管理机制不健全,所制定的管理制度并未严格执行,缺少必要的审查和评估,无法实现合同管理的有效监督和控制。

3完善建设工程合同管理的措施

3.1做好前期策划

投标单位要组织经验丰富的商务、技术人员对施工现场环境进行勘察,编制投标文件时,应根据前期调查情况,重点关注投标工期、技术可行性、施工方案是否符合招标文件要求,组织技术、商务、财务、法律、施工管理、质量安全等方面的人员对投标文件中的工程量、技术方案、商务报价、施工组织设计等内容进行审查,合理确定投标报价。另外,要按照招标文件要求,及时提交投标文件,缴纳投标保证金。组织实施项目前要进行前期策划,做好资金预算和资金使用计划,充分考虑项目实施问题,选择恰当实施模式,杜绝采用“提点子、卖牌子”的方式实施项目。

3.2建立完善的合同管理制度和运行体系

合同管理涉及企业管理的许多方面,仅靠合同管理机构难以完成管理职能,应建立完善的合同管理制度体系和运行机制,使合同管理机构和其他部门之间协调配合,形成齐抓共管的局面,通过制度来规范、协调各方的工作,使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。一是建立合同审查会签制度,一般合同由业务部门、技术部门、项目负责人、合同管理部门分别审查,重大合同还须由安全部门、财务部门、主菅领导审查,由参与审查的各部门和人员提出审查意见,对存在的问题经整改后会签。二是建立合同交底制度,合同管理人员必须对其他各级项目管理人员进行合同交底,同时,将相关事件的责任分工到组,便他们明确自身工作范围和责任,尽心尽职地履行职责,积极配合,实施合同管理。三是建立补充合同制度。与工程重大变更相关的事件,如项目估算该重大变更对工程成本、进度的影响,及时通过双方谈判协商签订补充协议。

3.3加强施工合同变更索赔管理

合同变更在建筑工程项目实践中比较频繁,而合同变更往往会导致索赔纠纷,承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有利的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,合同管理人员要结合施工现场实际情况,对建设项目合同进行动态管理,对变更索赔项目要依据相关合同条款,重视现场签证,及时记录、收集整理所涉及的文件结合法律法规进行分析研究,合理履行合同,保护企业的合法权益,提高企业生存能力。

3.4优化合同管理人员职业素质

优化合同管理人员的职业素质也是保证合同管理质量的重要条件之一。对此,可以从三个方面着手:一是选择高素质的合同管理人员,可以通过公开考评和竞争招聘方式挑选优秀人才,以充分发挥合同管理的人才优势,保证合同管理过程井然有序。二是组织好在职培训。根据企业与市场结合,组织合同管理人员在职学习,提高合同管理人员的专业技能水平,使其能够更好地胜任当前的合同管理工作。三是建立专业考核制度,定期对合同管理人员进行考核。重点考核合同管理人员的专业水平、责任意识、风险控制能力以及问题处理能力等,对于表现优秀的合同管理人员给予奖励,鼓励员工积极学习,从而提高合同管理人员的整体素质。

4结语

在市场竞争压力不断增加的形势下,建筑企业应着重提高工程合同管理水平,以促进自身综合实力和市场竞争力的全面提高,将合同管理作为现代企业管理的重要内容,并在基础阶段把好合同关,以实现建设工程经济效益和社会效益的共同发展.

作者:汤琴 单位:中国葛洲坝集团第二工程有限公司

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